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政策法规 Policies and Regulations

银保(bao)监会等七部门发布《关于做好(hao)政府性融资担保(bao)机构监管工(gong)作的通知》

2020-08-12

中国银保监会等七部门关于做好政府性融资担保机构监管工作的通知

各省(sheng)、自(zi)治(zhi)区、直辖市(shi)地方金融监(jian)督管理局(ju),各省(sheng)、自(zi)治(zhi)区、直辖市(shi)、计划单(dan)列市(shi)财政厅(局(ju)),新疆生产建设(she)兵团财政局(ju),各银(yin)保监(jian)局(ju),各政策(ce)性银(yin)行、大型(xing)银(yin)行、股份制(zhi)银(yin)行,外资银(yin)行,金融资产管理网上真人平台下载app ,各会管单(dan)位

为充(chong)分发挥政府性融资(zi)担(dan)保(bao)(bao)机构作(zuo)用(yong),大幅(fu)拓展政府性融资(zi)担(dan)保(bao)(bao)覆(fu)盖面(mian)(mian)并明显降(jiang)低费率,扎实(shi)做好“六稳”工作(zuo),全(quan)面(mian)(mian)落(luo)实(shi)“六保(bao)(bao)”任务,根据《国务(wu)院关于促(cu)进融(rong)资担保行业加快发(fa)展(zhan)的意见》(国发(fa)〔2015〕43号)有关精神,按(an)照(zhao)《国(guo)务院办(ban)公(gong)厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的(de)指导意见》(国(guo)办(ban)发〔2019〕6号(hao))有关要求现就做好政(zheng)府性融资担保机构监(jian)管工作有关事项通知(zhi)如(ru)下:

一、开展政(zheng)府性融资(zi)担(dan)保机构(gou)确认工(gong)作

各地省级财政部(bu)门会同省级融资担(dan)保网上真人平台下载app 监督管(guan)(guan)理部(bu)门(men)(以下(xia)简(jian)称监督管(guan)(guan)理部(bu)门(men))开展政(zheng)府性(xing)融(rong)资(zi)担(dan)保机构确(que)认工作(zuo),建立政(zheng)府性(xing)融(rong)资(zi)担(dan)保机构名单(以下(xia)简(jian)称名单)。政(zheng)府性(xing)融(rong)资(zi)担(dan)保机构是指依法设(she)立,由(you)政府及(ji)其授(shou)权机构(gou)出资实际控(kong)股以服务小微企业和(he)“三农”主体为主要经营目(mu)标的融资担(dan)保再担保机构

各地应(ying)当高度重视政府性融资担保机(ji)构确认工作,优先将实力较强、经营(ying)规范的机(ji)构纳入名单(dan),担保能力不(bu)足(zu)、违法违规经营(ying)、出现重大风(feng)险的机(ji)构暂不(bu)纳入名单(dan)。原则上开(kai)展住房置业担保、发行债券担保等特(te)定业务的(de)机构不纳(na)入名单全国农业信(xin)贷担保(bao)体系(xi)内的(de)机构应当纳入(ru)名单(dan)其业(ye)务开展、风险防范、管(guan)理体(ti)制等按照全国农业(ye)信贷担保体(ti)系有关政策(ce)规定执(zhi)行。

按照成熟一批(pi)、公示一批(pi)的工(gong)作思路,各地(di)应当于2020年9月底前(qian)确定第一批(pi)名(ming)单,在(zai)省级财政部门(men)官(guan)方网站上予以公(gong)布,持续及时更新名(ming)单报送财(cai)政部、银保(bao)监会备案(an)对已建立可持续资(zi)本补充、风险(xian)补偿机制以(yi)及(ji)已纳入国(guo)家融(rong)资(zi)担保基金股权投资(zi)、再(zai)担保业务合作范围(wei)的(de)政府性融(rong)资(zi)担保机构,在名单中予以(yi)备(bei)注

二、坚守政府性(xing)融资担保机(ji)构功能(neng)定位

政(zheng)府性融资(zi)担保机构(gou)应当坚守(shou)准公(gong)共(gong)定位,弥补(bu)市(shi)场不足,降低(di)服务门槛,以贷款担保业务(wu)为(wei)主,聚焦支小支农主业稳步提高小(xiao)微企业和“三农(nong)”融资担保在保余额占比(bi)。对存量业务(wu)较大(da),支小支农主业暂不突出的,各地可(ke)重点考核当(dang)(dang)年(nian)(nian)新增小微(wei)企(qi)业(ye)(ye)和(he)“三(san)农(nong)”融资(zi)担(dan)保户数、当(dang)(dang)年(nian)(nian)新增小微(wei)企(qi)业(ye)(ye)和(he)“三(san)农(nong)”融资(zi)担(dan)保金(jin)额(e)占比(bi)、当(dang)(dang)年(nian)(nian)新增单户1000万元及以(yi)下的小微(wei)企(qi)业(ye)(ye)和(he)“三(san)农(nong)”融资(zi)担(dan)保金(jin)额(e)占比(bi)等指标,督促其稳步扩大支小支农(nong)融资(zi)担(dan)保规模和占比

政府性融资担保机(ji)构(gou)要围绕(rao)战略性新兴产(chan)业集群,扩大对高成长(zhang)性、知识密集型企(qi)业的融资担(dan)保规(gui)模,对暂时遇到资金困难(nan)的(de)商贸(mao)流通、居民生活服务(wu)、外贸(mao)、外资企(qi)业加大担保支持力度,积极为产业链(lian)供应链(lian)中的(de)核心企(qi)业及上(shang)下(xia)游企(qi)业提供担保服务(wu)。

三、加强自身(shen)能力建(jian)设,提升(sheng)服务质(zhi)效

政府性融资担保机构应当按(an)照政策(ce)引导(dao)、专业(ye)管理、市场化运作的原则,加强(qiang)自身(shen)能力建设,推动(dong)建立“能担、愿担、敢担”的长效机(ji)制(zhi)。

政府(fu)性融(rong)资(zi)担(dan)(dan)保机构要(yao)优化网上真人平台下载app 治理(li)结构,建(jian)立健(jian)全(quan)内部控制(zhi)制(zhi)度,加强风险管理(li)体系(xi)建(jian)设,实现(xian)专业化、精细化管理(li),提高担(dan)(dan)保能力;积极运用大数据等(deng)现(xian)代(dai)信息技术(shu)手段,开发(fa)适(shi)合“首贷户”、知识(shi)产权质(zhi)押融(rong)资(zi)、应(ying)收账款融(rong)资(zi)、中长期研发融(rong)资等的(de)担(dan)保产品,复制和扩大(da)外贸(mao)企业“信保+担保”的(de)融(rong)资模(mo)式(shi);提升服务质量和效率,下沉(chen)担保服务,主动发掘客户,减少或(huo)取消反担保要求,降低担保费率;完善小微企业“三(san)农”贷款担保绩(ji)效考核、薪酬激励和尽职免责机制,加(jia)大(da)对支(zhi)小支(zhi)农业务(wu)的正向激励力度。

四、完善(shan)银(yin)担合作机制,凝聚机构合力(li)

银行业金融机(ji)构要根据政策导向(xiang),主(zhu)动(dong)对接、简化手续,积(ji)极与政府性融资担保机构开展合(he)作,落实风险分担机制;提高工作效(xiao)率,精(jing)简耗时环节,探(tan)索政(zheng)府性融资担(dan)保机(ji)构开展(zhan)并行审批(pi),建立贷款全流(liu)程限时制度;提高贷款风险容忍(ren)度(du),有针对性(xing)地建(jian)立尽职免责(ze)和绩效考核制(zhi)度。银(yin)担双方要加(jia)强“总对总”合作,统筹制(zhi)定(ding)合作标准和模式,建(jian)立良好的信息沟通机制(zhi),保(bao)持合作的持续性和稳(wen)定(ding)性。

为更好服务小微企业和“三(san)农”主体,银保监会将银行与政府性融资(zi)担保机构合作(zuo)情况作(zuo)为单独指标,纳入商业银行小微(wei)企(qi)业金融服(fu)务(wu)监(jian)管评价体系,提(ti)升银行开展(zhan)业务(wu)的(de)积极(ji)性对资(zi)本实(shi)力强、经营稳健、财(cai)务状况良好的(de)政(zheng)府性融资(zi)担保(bao)机(ji)构提供担保(bao)的(de)银行贷款,研究结合银行业金(jin)融机(ji)构实(shi)际承(cheng)担的(de)风险(xian)责任比例(li),适(shi)当(dang)降低风险(xian)权(quan)重。

五(wu)、创造良好政(zheng)策环(huan)境(jing),加(jia)大支(zhi)持力度

财政部(bu)门(men)完善政府性融(rong)资担保机构绩(ji)效评(ping)价体系,定(ding)期(qi)组织开展绩效评价(jia),突出支小支农、拓展覆(fu)盖(gai)面、降费让利(li)等导(dao)向,降低(di)盈利(li)要(yao)求(qiu),提高风险容(rong)忍度,强(qiang)化正向激励。地方政府应当完善政(zheng)府性融资(zi)担保机构(gou)支持措施,落(luo)实(shi)支(zhi)小支(zhi)农贷(dai)款担(dan)保降费(fei)补贴政策,推动(dong)政府性(xing)融资(zi)担保机构发挥功能作(zuo)用,实现可持续经营,逐(zhu)步降低(di)支小支农贷款担(dan)保费率。财政与工(gong)业和(he)信息化(hua)、农业农村等(deng)部门加强协调(diao),进一(yi)步完善政(zheng)府性融(rong)资(zi)担保政(zheng)策(ce)支持(chi)体系, 引导(dao)扩(kuo)大支小支农(nong)融(rong)资(zi)担保规(gui)模,降低(di)融(rong)资(zi)成(cheng)本。对支(zhi)小(xiao)支(zhi)农成效显著、经(jing)营(ying)管理规(gui)范的政府性融(rong)资担保(bao)机构(gou),监(jian)督管理部门(men)应当(dang)优化审(shen)批(pi)、备案(an)等监(jian)管工(gong)作程(cheng)序(xu),依(yi)法合规(gui)提高其(qi)放大倍(bei)数(shu)上限、扩大其(qi)业务规模。人民(min)银行对政府性融资(zi)(zi)担(dan)保机(ji)(ji)构(gou)接(jie)入金融信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息基础数据(ju)库予以重点支持。鼓励政府性融资(zi)(zi)担(dan)保机(ji)(ji)构(gou)按照商(shang)业合作(zuo)原则与市场化征信(xin)(xin)机(ji)(ji)构(gou)开展合作(zuo),提供、查(cha)询和(he)使用(yong)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息。持续推动政府性融资(zi)(zi)担(dan)保机(ji)(ji)构(gou)信(xin)(xin)用(yong)评级,加大评级结果应用(yong)。

六(liu)、加强对政府性融(rong)资担保机构(gou)的监管指导

监督管理部门应当加强对(dui)政(zheng)府性融资担(dan)保(bao)机构的(de)监管指导,统筹(chou)运(yun)用(yong)现场检查、非现场监管等(deng)手段(duan)对(dui)支小支农(nong)业务规模、担(dan)保(bao)费(fei)率、放大倍数(shu)等(deng)指标加强监控分析,并将相(xiang)关信(xin)息(xi)与(yu)有关部门共享,同时要求政府性(xing)融资(zi)担(dan)保机构规范(fan)收费(fei),不得向(xiang)客(ke)户收取(qu)担(dan)保费(fei)以(yi)外的保证金、承诺费(fei)、网上真人(ren)平(ping)台(tai)下载app费(fei)、顾(gu)问费(fei)、注册费(fei)、资(zi)料(liao)费(fei)等其(qi)他费(fei)用。监督管(guan)(guan)理部门应当与银保(bao)(bao)监局建(jian)立监管(guan)(guan)协作(zuo)机(ji)制,及时掌握政府(fu)性(xing)融(rong)资担保(bao)(bao)机(ji)构代(dai)偿(chang)履约(yue)等信息,对存在(zai)应偿(chang)未偿(chang)、拒绝履约(yue)情况的机(ji)构,督促其按合同约(yue)定(ding)代(dai)偿(chang),切(qie)实维护(hu)本(ben)地区政府(fu)性(xing)融(rong)资担保(bao)(bao)机(ji)构的信誉。

对支小(xiao)支农成效(xiao)显著(zhu)、经(jing)营管理规范的政府性融资担保机构监督管理(li)部(bu)门要加大总结宣(xuan)传力度;对(dui)偏离(li)支小支农(nong)(nong)定位(wei),经督促仍整改不(bu)到(dao)位(wei)的机构,监督管理(li)部(bu)门可对(dui)其进行监管通(tong)报,并抄(chao)送(song)有关组织部(bu)门、纪检监察机构和财政、国资(zi)等(deng)主管单(dan)位(wei)。对(dui)存在持(chi)续(xu)偏离(li)支小支农(nong)(nong)定位(wei)、严重损害(hai)政府性融资(zi)担(dan)保(bao)体(ti)系(xi)信(xin)誉等(deng)问题的机构,财政部(bu)门应当会同监督管理(li)部(bu)门将(jiang)其剔(ti)除出名单(dan),并将(jiang)相(xiang)关情况向省(sheng)级(ji)人民政府、财政部(bu)、银保(bao)监会报告。

中(zhong)国(guo)银保监(jian)会

发展改革(ge)委(wei)

工业(ye)和(he)信息化部

财(cai)政部

农业农村部

商务部

人民(min)银(yin)行

2020年(nian)8月5日

(此件发(fa)至(zhi)银保(bao)监分局和地方法人银行保(bao)险机构)

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