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财政(zheng)部有(you)关负责人就《政(zheng)府性(xing)融(rong)资担保、再(zai)担保机构绩效评价指引》答记者问(wen)

2020-06-28

近日,财政(zheng)部(bu)(bu)印发《政(zheng)府性(xing)融资担保、再担保机构绩(ji)效评价(jia)指引》(以(yi)下(xia)简(jian)称《指引》)。财政(zheng)部(bu)(bu)有(you)关负责人就《指引》有(you)关情况回答了记(ji)者(zhe)的提问。

  问:请介绍一下《指引》的出台背景和意义?

  答:近年来,国务院大力推进政府性融资担保体系建设,支持小微企业融资发展,在畅通金融服务毛细血管、引导更多金融“活水”流向小微企业方面发挥了积极作用。但仍存在放大倍数不高、聚焦支小支农不够、担保费率偏高等问题。为贯彻落实《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用 切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)关于“完善政府性融资担保、再担保机构绩效评价体系,强化正向激励,引导政府性融资担保机构聚焦支小支农主业、切实降费让利”的要求,更好发挥政府性融资担保增信作用,财政部在广泛开展调研、充分听取有关方面意见的基础上,制定了《指引》。

  《指引》的(de)出台,有(you)三方面(mian)积(ji)极意义(yi):

  一(yi)是强化(hua)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)支持稳(wen)(wen)企(qi)(qi)业的(de)重要(yao)(yao)举(ju)措。党中(zhong)(zhong)央、国(guo)务院历来高度(du)重视小(xiao)微企(qi)(qi)业金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)服务工(gong)作(zuo)。习近平总书记多次就解决(jue)(jue)民营企(qi)(qi)业特别(bie)是小(xiao)微企(qi)(qi)业融(rong)(rong)(rong)(rong)资难(nan)融(rong)(rong)(rong)(rong)资贵问题作(zuo)出重要(yao)(yao)指(zhi)示。《政府工(gong)作(zuo)报告(gao)》明确,要(yao)(yao)“强化(hua)对稳(wen)(wen)企(qi)(qi)业的(de)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)支持”,“大幅拓展政府性融(rong)(rong)(rong)(rong)资担(dan)保覆(fu)盖面并明显降(jiang)低(di)费率”。出台《指(zhi)引(yin)》,是贯彻落实(shi)党中(zhong)(zhong)央、国(guo)务院系列决(jue)(jue)策部署(shu)的(de)重要(yao)(yao)举(ju)措,将激(ji)励引(yin)导政府性融(rong)(rong)(rong)(rong)资担(dan)保发挥逆周期(qi)调(diao)节作(zuo)用,与已出台的(de)各项政策形成合力,有效缓解小(xiao)微企(qi)(qi)业融(rong)(rong)(rong)(rong)资难(nan)融(rong)(rong)(rong)(rong)资贵,助力做好“六稳(wen)(wen)”工(gong)作(zuo)、守住“六保”底线(xian)。

  二是健全政(zheng)(zheng)(zheng)府性融(rong)(rong)资(zi)担保制(zhi)(zhi)度体(ti)系的(de)关键一(yi)环(huan)。近年来(lai),国(guo)家不(bu)断健全政(zheng)(zheng)(zheng)府性融(rong)(rong)资(zi)担保的(de)“四梁(liang)八柱”,相(xiang)继(ji)出台了(le)《融(rong)(rong)资(zi)担保网上真人平台下载app 监(jian)督(du)管理条例》及配套(tao)制(zhi)(zhi)度,印(yin)发(fa)了(le)《国(guo)务院(yuan)关于促进(jin)融(rong)(rong)资(zi)担保行(xing)业加快发(fa)展(zhan)的(de)意(yi)(yi)见》、《指(zhi)(zhi)导意(yi)(yi)见》等纲(gang)领性文(wen)件(jian)。《指(zhi)(zhi)导意(yi)(yi)见》明确了(le)政(zheng)(zheng)(zheng)府性融(rong)(rong)资(zi)担保机(ji)构(gou)的(de)准公共定位,描绘(hui)了(le)政(zheng)(zheng)(zheng)府性融(rong)(rong)资(zi)担保行(xing)业的(de)发(fa)展(zhan)蓝(lan)图。《指(zhi)(zhi)引(yin)》与(yu)《指(zhi)(zhi)导意(yi)(yi)见》一(yi)脉相(xiang)承(cheng),改变简(jian)单套(tao)用国(guo)有企业、金(jin)融(rong)(rong)机(ji)构(gou)绩效评(ping)价指(zhi)(zhi)标的(de)现状,重(zhong)构(gou)政(zheng)(zheng)(zheng)府性融(rong)(rong)资(zi)担保绩效评(ping)价体(ti)系,有助于强(qiang)化对政(zheng)(zheng)(zheng)府性融(rong)(rong)资(zi)担保绩效评(ping)价工作的(de)统一(yi)指(zhi)(zhi)导和规范(fan)。

  三是政府性(xing)(xing)融(rong)(rong)资担(dan)(dan)(dan)保(bao)行(xing)业健(jian)康发(fa)展(zhan)的(de)助推器(qi)。一段时期以来,在“重(zhong)盈(ying)利考(kao)核”的(de)绩效(xiao)评价(jia)导(dao)向下,政府性(xing)(xing)融(rong)(rong)资担(dan)(dan)(dan)保(bao)机(ji)构出现了(le)“垒大户(hu)、挣快钱、高(gao)收(shou)费”以及“裹(guo)足(zu)不前”两种发(fa)展(zhan)倾向,政策(ce)功能(neng)作用未能(neng)充分发(fa)挥,《指(zhi)导(dao)意见》的(de)落实(shi)效(xiao)果有待提升。《指(zhi)引(yin)》突出政策(ce)导(dao)向,坚(jian)持(chi)职责定(ding)位,弱(ruo)化盈(ying)利考(kao)核,强化正向激励,着力引(yin)导(dao)政府性(xing)(xing)融(rong)(rong)资担(dan)(dan)(dan)保(bao)机(ji)构回归担(dan)(dan)(dan)保(bao)主业、聚(ju)焦支小支农、降低担(dan)(dan)(dan)保(bao)费率、拓(tuo)展(zhan)业务规模,有助于推动政府性(xing)(xing)融(rong)(rong)资担(dan)(dan)(dan)保(bao)行(xing)业健(jian)康可持(chi)续(xu)发(fa)展(zhan)。

  问:政府性融资担保绩效评价体系有哪些特点?

  答:《指引》从政策效益、经营能力、风险控制、体系建设四个维度构建了政府性融资担保、再担保机构绩效评价体系。归纳起来,有以下特点:

  一是突出(chu)政策导向。提高政策效益指标(biao)(biao)分(fen)值(在百分(fen)制中(zhong)独占(zhan)40分(fen)),重(zhong)点考核新(xin)增(zeng)支(zhi)(zhi)小支(zhi)(zhi)农担保(bao)(bao)业务(wu)规模(mo)及(ji)(ji)占(zhan)比、新(xin)增(zeng)1000万元及(ji)(ji)以下担保(bao)(bao)业务(wu)规模(mo)及(ji)(ji)占(zhan)比、担保(bao)(bao)费(fei)率(lv)等指标(biao)(biao),引导政府性融资担保(bao)(bao)、再担保(bao)(bao)机(ji)构聚焦支(zhi)(zhi)小支(zhi)(zhi)农、降(jiang)低(di)费(fei)率(lv)水平。

  二(er)是鼓励业(ye)务拓展。在经(jing)营能(neng)力(li)方面重点考(kao)核新增担保(bao)(bao)(bao)业(ye)务规模、放大(da)倍数等指(zhi)标,鼓励政府性融资担保(bao)(bao)(bao)、再担保(bao)(bao)(bao)机构主动作为、扩大(da)业(ye)务规模。

  三(san)是弱化(hua)盈利考核。坚(jian)持(chi)保(bao)本微利原则,不(bu)追求国有资本保(bao)值增值率增幅最大(da)化(hua),同(tong)时明(ming)确经济下行(xing)期(qi)内,在做好风(feng)险(xian)防控的前(qian)提(ti)下,可适(shi)当(dang)降低该项指标分值或(huo)暂(zan)不(bu)考核该项指标,发挥(hui)政府性融资担保(bao)逆(ni)周期(qi)调节作用。

  四(si)是强(qiang)化(hua)正向(xiang)激励。将绩效评(ping)价(jia)结果(guo)作为担保(bao)机(ji)构(gou)获(huo)得(de)资(zi)本金补充、风险补偿、补贴、奖励等财政支持,与国(guo)家融资(zi)担保(bao)基(ji)金优先合作,以(yi)及确定负责人薪酬、工资(zi)总额的重要(yao)依据,增强(qiang)机(ji)构(gou)内(nei)生动(dong)力。

  问:《指引》适用于哪些融资担保机构?

  答:政府性融资担保、再担保机构均应依据《指引》开展绩效评价工作。为明确界定政府性融资担保、再担保机构的范围,《指引》作了两项规定:

  一是明确政府性融(rong)资担保(bao)、再(zai)担保(bao)机(ji)(ji)构(gou)定(ding)义(yi),即“依法(fa)设立,由政府及其授权机(ji)(ji)构(gou)、国有(you)企(qi)业(ye)出资并实际控股,以(yi)服(fu)务小微企(qi)业(ye)和‘三农’主(zhu)体(ti)为主(zhu)要经营目(mu)标的融(rong)资担保(bao)、再(zai)担保(bao)机(ji)(ji)构(gou)”。

  二是实施名单(dan)制管理,由省级(ji)财(cai)政(zheng)部门会(hui)同有(you)关部门确定本地区政(zheng)府(fu)性(xing)融(rong)资担(dan)保、再担(dan)保机构(gou)名单(dan)。对于(yu)名单(dan)外(wai)的国有(you)控股机构(gou),原(yuan)则上(shang)不得纳入政(zheng)府(fu)性(xing)融(rong)资担(dan)保体(ti)系,不得享(xiang)受(shou)各(ge)级(ji)财(cai)政(zheng)政(zheng)策及资金(jin)支持,不得与国家融(rong)资担(dan)保基金(jin)开(kai)展业务合(he)作。

  此外,对于农(nong)业(ye)信贷(dai)担保机(ji)(ji)构应统一纳入政府(fu)性融资担保、再(zai)担保机(ji)(ji)构名(ming)单管理(li),但考(kao)虑(lv)到农(nong)业(ye)信贷(dai)担保业(ye)务(wu)定位(wei)特(te)殊、单笔(bi)规(gui)模更小、风险(xian)相对较大的特(te)点,财政部会同有关部门参照《指(zhi)引》另行设置了对农(nong)业(ye)信贷(dai)担保机(ji)(ji)构的绩(ji)效(xiao)评价指(zhi)标体(ti)系。

  问:担保机构与再担保机构共用一套绩效评价指标体系,如何兼顾灵活性与可操作性?

  答:考虑到担保机构和再担保机构在业务模式和机构定位上的异同,《指引》在绩效指标体系设置上兼顾了原则性与灵活性:

  一是(shi)在指(zhi)标(biao)(biao)设(she)置上“合二为一”,选取支(zhi)小(xiao)支(zhi)农(nong)业务(wu)占比、担保(bao)费率、放大倍数、代偿率等担保(bao)、再担保(bao)机构通用(yong)的(de)评(ping)价指(zhi)标(biao)(biao),构建统一的(de)指(zhi)标(biao)(biao)体系(xi)。

  二是(shi)在分(fen)值(zhi)设定上“一分(fen)为二”,分(fen)别编制(zhi)了担保(bao)(bao)机构和再担保(bao)(bao)机构的绩效评价评分(fen)表,并针对再担保(bao)(bao)机构不开展直(zhi)保(bao)(bao)业务(wu)以及发挥体系(xi)龙头作用的特(te)点,适当降低其经营能力指标(biao)分(fen)值(zhi),提高(gao)体系(xi)建设指标(biao)分(fen)值(zhi),体现(xian)各有侧重。

  三是在具体操(cao)作上(shang)“统分(fen)结合”,既统一给出(chu)了各(ge)项指标(biao)的分(fen)值和评分(fen)标(biao)准,供参考使用,又允许各(ge)地结合本地实(shi)际及机构特点,“因地制宜”、“量体裁衣”,适当调整(zheng)指标(biao)及分(fen)值,切(qie)实(shi)增(zeng)强可操(cao)作性。

  问:如何开展绩效评价工作?

  答:在工作理念上,坚持“目标管理、结果导向”,即先合理设定当年经营目标,再根据各项目标实际完成情况,对担保、再担保机构进行综合评价。

  在(zai)工(gong)(gong)作(zuo)程序上,本级财政部(bu)门负责根据机(ji)(ji)构当年经营计划(hua)及上年绩(ji)(ji)效(xiao)目标完成情况确定年初目标值,在(zai)担保(bao)、再担保(bao)机(ji)(ji)构绩(ji)(ji)效(xiao)自评(ping)的基础上,组织开(kai)展绩(ji)(ji)效(xiao)评(ping)价工(gong)(gong)作(zuo),必(bi)要时可委托第(di)三方(fang)机(ji)(ji)构参与。绩(ji)(ji)效(xiao)评(ping)价结果要及时反馈政府性融资担保(bao)、再担保(bao)机(ji)(ji)构及其(qi)股(gu)东单(dan)位,并抄送(song)有关部(bu)门。